10pt

低空经济高质量发展：治理困境与优化策略

　　在迈向高质量发展的进程中，低空经济遭遇了经济性失衡、安全性风险、治理协同不足以及场景驱动缺失等多重挑战。本文从理念革新、体制重构和机制创新三个层面出发，提出针对性的优化策略，旨在为低空经济从“起飞”到“优质飞行”提供理论指导和政策参考。

　　低空经济，作为新质生产力的典范，依托低空空域，借助无人机、浮空器等低空载具，融合人工智能等前沿技术，在物流配送、应急救援、特色文旅等多个领域展现出广泛的应用潜力。据赛迪智库发布的《2025年我国低空经济发展形势展望》预测，至2025年，我国低空经济市场规模将突破8591.7亿元大关。在政策引导和技术创新的双重驱动下，低空经济正迅速崛起为万亿级产业新赛道，催生出一系列新型产业链和综合性经济形态。

　　低空经济的发展得到了党中央、国务院的高度重视。自2021年《国家综合立体交通网规划纲要》首次提及低空经济以来，2023年中央经济工作会议更是将其列为国家战略性新兴产业之一。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》也明确强调了“发展通用航空和低空经济”的重要性。当前，如何实现低空经济从“起飞”到“优质飞行”的高质量发展转型，经济性和安全性成为关键。而这两者的本质，在于治理效能的提升，亟需通过理念革新、体制重构和机制创新来突破治理困境。

　　治理困境：低空经济“优质飞行”的主要障碍

　　低空经济作为高科技含量、创新要素集中的产业，涉及产业链长，需要跨部门、跨领域的政策支持。然而，作为准公共资源，低空经济的发展需解决市场机制无法解决的分配冲突和安全风险负外部性扩散问题。一方面，需适应高质量发展的经济性要求，避免无序扩张，降低制度性交易成本，促进规模效应;另一方面，需树立安全发展理念，强化风险防控能力。当前，低空经济治理面临的困境，本质上是新型产业业态的新特征、新要求与相对滞后的治理体系之间的矛盾。

　　理念层面：前瞻性认知不足与产业快速发展的冲突

　　低空经济的发展需要政府、市场、社会的共同参与，但目前各治理主体对低空经济的前瞻性认知不足，与产业高速发展产生冲突，导致系统性规划缺位、产业政策供给滞后、消费潜力挖掘不足等问题，进而引发经济性失衡、安全性风险及场景驱动不足。

　　对新型产业业态发展规律认识不足：部分地区和市场主体对低空经济发展规律缺乏科学认知，盲目跟风，造成内卷化竞争和资源配置低效。一些地区急于求成，盲目布局热门场景，导致基础设施重复建设，公共资源浪费。部分市场主体盲目扩张，加剧内卷化竞争，出现低端产能过剩、技术深度与应用价值脱节等问题。此外，地方政府对低空经济的战略价值、复杂性及风险性认知有限，导致资源配置不当，忽略基础设施建设。

　　传统空域管理理念与新型业态需求碰撞：当前，我国低空空域仍采用高度集中、军管主导的传统管控模式，与低空飞行活动持续健康发展产生根本冲突。管理人员安全理念滞后，缺乏对无人机等低空载具的应急响应机制探索。此外，理念滞后导致产业政策供给不及时，场景应用难以推广。

　　“重审批轻服务”与“重硬件轻生态”的双重制约：我国低空经济市场准入门槛虽经优化，但仍显过高。“重审批轻服务”的行政思维增加了企业运营成本，抑制了创新活力。“重硬件轻生态”的产业思维则导致市场消费潜力挖掘不足，产业发展碎片化，制约了整个产业生态的平衡发展。

　　体制层面：条块分割、权责模糊与协同机制欠缺

　　低空经济发展涉及多元主体治理，面临条块分割与权责模糊的深层矛盾。低空经济是典型的“九龙治水”管理格局，涉及空域管理、适航审定、设备技术标准、频谱分配、安全执法等多个职能。目前，尚未构建起全链条风险防控体系，权责不清晰，存在职能交叉重叠与监管真空问题。此外，监管主体归属不清，导致主责部门虚化与职责边界模糊，多头管理影响审批时效和产业规划，增加企业发展成本。

　　低空经济发展还面临央地权责配置的结构性矛盾。从国家安全观角度来看，低空空域需要国家层面实施集中管制，但低空产业的具体场景实践和地方经济发展诉求需要扩大属地化管理权限。地方政府既要承担产业发展职责，又缺乏明确的产业规划和必要的空域资源调配自主权，影响了地方推动低空经济发展的动力和积极性。

　　机制层面：运行支撑不足与安全高效目标失衡

　　低空经济的运行机制与其安全高效的发展目标之间存在失衡现象。畅通的协调机制是低空空域协同治理的重要基石，但由于各治理主体利益诉求不同，缺乏畅通的协调、协商机制，制约了低空经济高质量发展目标的实现。如空域使用方面，军队、地方政府和民航部门等对空域使用诉求不同，尚未构建起畅通的协调机制，导致实际运行过程中矛盾频发。

　　法律法规、标准体系建设等监管机制的滞后性发展也是影响低空经济安全发展的主要障碍。低空经济发展日新月异，现有法律法规与市场增长之间存在监管真空地带，如数据安全和隐私保护监管盲区。此外，缺乏全国性统一标准的技术规范和基础设施建设规划要求，导致各地区准入条件和安全要求各异，交通规则缺乏全国性法律法规。技术和操作标准地域性差异突出，更新速度落后于技术创新要求，导致设备间无法兼容，系统稳定性受损。

　　低空经济“优质飞行”高质量发展的优化路径

　　发展低空经济，需抓住经济性和安全性两个关键要素，从理念革新、体制重构和机制创新维度优化治理路径，推动各地区因地制宜，以试点示范先行，抓住应用场景驱动，推动行业从“起飞”到“优质飞行”。

　　理念革新：因地制宜，推动治理思维转变

　　理念是行动的先导，低空经济发展理念的革新将引领其发展实践。要充分认识到低空经济是我国培育国际竞争新优势、增强发展新动能的重要战略选择，也是实现经济增长“换道超车”的重要着力点。各地需及时调整低空经济发展思路，围绕经济性和安全性下功夫，为低空经济“优质飞行”做好理论引领。

　　遵循因地制宜、错位发展理念：引导各地政府、市场和社会等治理主体建立科学的产业发展认知，避免盲目跟风、同质化及内卷性竞争。做好区域性系统规划，科学配置资源，结合各地区资源禀赋特色、产业基础、应用场景需求等分类施策，因地制宜进行系统性规划。对缺乏核心技术、处于低端产业链的企业实施准入限制和政策引导，打造区域内良好产业业态，完善产业链发展。同时，充分挖掘需求端公众应用场景，通过加大宣传、政企联动、产学研融合和公众需求迎合等方式，加深全社会对低空经济的发展认知。

　　推动政府管理方式转变：低空经济高质量发展需要政府摒弃传统管理模式，从“管理”“控制”转为“服务”“监管”。强化政府在规划设计、基础设施建设等政策制定方面的作用，增强政府在低空经济产业协同发展、平衡发展中的引导作用，加强政府在保障低空经济安全发展中的监管作用，确保低空经济从“起飞”到“快速飞行”过程中“稳定飞行”。

　　体制重构：确权明责，打造高效治理格局

　　厘清权责是治理提质增效的关键，要通过“确权明责、优化权责配置”的系统性体制重构，打破治理壁垒，为低空经济高质量发展提供体制保障。厘清部门间、央地间、政府与市场权责边界，建立“权责清晰、系统高效”的权责体系，解决低空经济发展中的职能交叉和监管真空困境。

　　明确部门核心权责和职能定位：建议进一步明确中国民用航空局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等部门在低空经济高质量发展中的核心权责和职能定位，制定权责清单，细化并限定各部门在安全监管、空域使用、场景应用等低空经济发展产业全链条的职责边界。

　　优化央地间权责配置：平衡好中央统筹规划和地方自主创新的关系，激发地方发展活力。国家层面做好统筹规划和顶层设计，明确地方政府在基础设施建设、产业规划和场景应用试点探索等方面的自主权。如在空域管理方面，探索实施分类管理，国家层面划定绝对管控区域，明确权责归属，对监视空域和报告空域赋予地方政府一定的日常调度权限。

　　加强行政区域间协同治理：构建区域一体化低空经济高质量发展协同体系。长三角经济带已初步形成低空经济产业集群优势，上海、江苏、浙江等地方先后出台区域协同发展政策，共同布局低空经济，打造全国低空经济产业综合示范引领区。

　　机制创新：精准施策，深化场景分类治理

　　针对低空经济运行机制与高效安全发展目标失衡的问题，应进一步精准施策，聚焦协同机制不畅、审批流程烦琐、法律法规和标准制定滞后等核心痛点，结合低空经济高质量发展中的不同应用场景特性创新治理机制，实现高质量发展中的安全与效率的动态平衡。

　　建立健全跨部门、多主体协调机制：针对不同地区低空经济发展侧重点和各类应用场景，以“诉求对接、利益共享”为核心，建立健全跨部门、多主体共同参与的协调机制。建立多层次、多元化和常态化协商平台，如由国家低空经济发展领导小组等部门牵头，定期组织部门间、央地间、区域间及政府与市场主体等不同层次、不同类型的协商会议，及时对接各方需求，实现各主体间诉求的动态平衡。

　　定期检视和完善法律法规与配套政策机制：由政府部门牵头，自上而下定期组织各部门、各地区梳理和检视现行法律法规的适用性，并根据不同应用场景需要，整合构建行业发展所需的统一标准体系，加快出台我国低空经济高质量发展所需的法律法规和政策。

　　实施场景分类分级审批改革：根据不同场景的安全风险等级、空域需求特性制定分类分级审批流程，探索简化空域、飞行计划申请流程。同时，引入数字化管理方式，搭建和完善跨部门、跨区域的低空经济高质量发展审批与监管平台，提升审批效率，加强安全性。

　　创新先试点后推广机制：参考发达国家分阶段开放的低空空域做法，在经济发达的区域如长三角、粤港澳大湾区等进行试点，如“低空+物流”“低空+应急救援”等成熟场景，在划定区域逐级开放，并根据试点效果逐步调整开放领域和空域高度。在经济欠发达、人口分布比较分散的区域如青海、内蒙古等地区，探索更为广阔的低空经济场景应用领域，根据试点不断完善政策，并向人口密集区域推广。

（详细识别微信咨询）

　　  能者会展网提供全方位一站式服务，让您省心省力，轻松驾驭网站与微信公众号推广。我们助力您的展会宣传更加深入全面，为您的业务发展增添动力。选择能者会展网，让您的推广策略更上一层楼，收获无限商机。 能者会展网还提供展位搭建、电视大屏、桌椅花卉、礼品定制、餐饮小食、礼仪模特、活动策划、物流快递、视频宣传、酒店服务等服务有意向的可进行咨询查看。有意向的客户可加会展管家微信号也可电话咨询13122612987（微信电话同步），为您详细解答相关业务内容。

注：本文部分内容来源于网络以及其他媒体，意在传达更多展会信息，展会内容与展会信息也随情况而变，参展前需再次确认时间是否正确，如有疑问或侵权可联系管理员(252290181)删除。

本页点击量:73